《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》逐條解讀

1月17日，在省政府新聞辦召開的新聞發(fā)布會上，省紀(jì)委省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《關(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》作了逐條解讀。

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第一條

為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴(yán)管理干部隊伍，維護(hù)全省良好政治生態(tài)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“目的和依據(jù)”�！蛾P(guān)于嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利的規(guī)定》是繼全省公務(wù)活動全面禁酒規(guī)定之后，省委、省政府制定并公開發(fā)布的又一項具有貴州特色的禁令，是禁酒令的“姊妹篇”“升級版”。領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題，違反黨紀(jì)國法，影響黨的形象，破壞政治生態(tài)、社會風(fēng)氣和市場秩序，人民群眾深惡痛絕。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件中，不少都存在違規(guī)插手參與茅臺酒經(jīng)營、違規(guī)收送茅臺酒等問題。嚴(yán)肅整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利問題，黨中央有明確要求，廣大干部群眾呼聲強(qiáng)烈。規(guī)定的發(fā)布和施行，充分彰顯了省委、省政府深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求、從嚴(yán)管理干部隊伍的鮮明態(tài)度和堅定決心，對于進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神、省委有關(guān)作風(fēng)規(guī)定要求，從源頭上治理領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私、以酒謀利問題具有十分重要的意義。

第二條

領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)禁有以下行為：

(一)本人、配偶、子女及其配偶參與茅臺酒經(jīng)營活動;

(二)利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，為其他特定關(guān)系人獲取茅臺酒經(jīng)營資格、增加茅臺酒銷售指標(biāo)、倒賣茅臺酒提供便利;

(三)違規(guī)審批茅臺酒經(jīng)營權(quán);

(四)違規(guī)收送茅臺酒;

(五)其他違規(guī)插手、參與茅臺酒經(jīng)營的行為。

領(lǐng)導(dǎo)干部要教育管理好親屬和身邊工作人員，嚴(yán)禁其利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響參與茅臺酒經(jīng)營活動。

解讀：

本條規(guī)定了“嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手、參與茅臺酒經(jīng)營的情形”。《中華人民共和國公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步制止黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的規(guī)定》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》《中央紀(jì)委關(guān)于省、地兩級黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女個人經(jīng)商辦企業(yè)的具體規(guī)定(試行)》《中央組織部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》等法律法規(guī)和文件對領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、子女及其配偶從事或者參與營利性活動進(jìn)行了規(guī)范。《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》明確規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔用權(quán)、廉潔齊家，不準(zhǔn)縱容、默許親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響謀取私利。本條根據(jù)這些規(guī)定，針對我省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的突出問題，重申有關(guān)紀(jì)律要求。在此基礎(chǔ)上，第一款第(一)項借鑒有的省(區(qū)、市)關(guān)于規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商辦企業(yè)行為的工作思路，對領(lǐng)導(dǎo)干部本人、配偶、子女及其配偶參與茅臺酒經(jīng)營活動作出禁止性規(guī)定。主要目的是，明確、細(xì)化政策規(guī)定，為領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬參與茅臺酒經(jīng)營活動劃定紅線，立“明規(guī)矩”破“潛規(guī)則”，整治存量問題，建立常態(tài)長效的監(jiān)管機(jī)制，使有關(guān)紀(jì)律規(guī)定真正從“紙面”落到“地面”上，從而全面從嚴(yán)管理干部隊伍。需要指出的是，本規(guī)定與有的地區(qū)限制領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所有的經(jīng)商辦企業(yè)行為不同，只針對茅臺酒這一特定商品。

第三條

本規(guī)定所指參與茅臺酒經(jīng)營活動，是指以自己或他人名義投資入股或參與經(jīng)營(從事)茅臺酒專賣店、特約經(jīng)銷、總經(jīng)銷，以及倒賣茅臺酒等營利性活動。

本規(guī)定所指提供便利，是指領(lǐng)導(dǎo)干部通過打招呼、批條子、開公函、協(xié)調(diào)引薦等方式，為他人的經(jīng)營活動提供幫助。

解讀：

本條規(guī)定了“參與茅臺酒經(jīng)營活動、提供便利行為和情形的解釋”。

第四條

領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)將遵守本規(guī)定情況，在領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會上進(jìn)行明示，在《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》中作出專門說明。

凡有本規(guī)定第二條之情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)在本規(guī)定印發(fā)之日起1個月內(nèi)向相關(guān)黨組織作專項報告并按要求進(jìn)行整改。今后凡有新發(fā)生上述情形者，應(yīng)當(dāng)在1個月內(nèi)向相關(guān)黨組織報告并按要求整改。

解讀：

本條規(guī)定了“保障措施和違規(guī)問題的處理方式”。主要依據(jù)中共中央《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》和中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項規(guī)定》等規(guī)定。本條規(guī)定充分體現(xiàn)了我們黨一貫堅持的“懲前毖后，治病救人”方針和“寬嚴(yán)相濟(jì)”原則，明確在本規(guī)定施行后，存在違反本規(guī)定情形的領(lǐng)導(dǎo)干部在1個月內(nèi)向相關(guān)黨組織作專項報告并按要求進(jìn)行整改。今后新發(fā)生違規(guī)情形的領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)按此規(guī)定報告并整改。因為茅臺酒經(jīng)營權(quán)屬于特殊資源，違反本規(guī)定整改的方式主要是與中國貴州茅臺酒廠(集團(tuán))有限責(zé)任公司解除茅臺酒銷售合同，不允許轉(zhuǎn)讓。

第五條

對有意違反、規(guī)避本規(guī)定或者不按規(guī)定整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，按照貴州省領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利紀(jì)律處分專項規(guī)定，依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。

解讀：

本條規(guī)定了“有意違規(guī)行為的處理方式”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十九條的規(guī)定，我們正在制訂我省關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利行為紀(jì)律處分的專項規(guī)定，對違反禁酒令和本規(guī)定行為的查處予以規(guī)范，保持執(zhí)紀(jì)剛性，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用。

第六條

中國貴州茅臺酒廠(集團(tuán))有限責(zé)任公司建立領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼登記備案制度，凡過問必登記、凡打招呼必登記、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬和其他特定關(guān)系人利用其職權(quán)或者職務(wù)上的影響參與茅臺酒經(jīng)營活動必登記。凡發(fā)現(xiàn)應(yīng)登記未登記的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。

解讀：

領(lǐng)導(dǎo)干部利用茅臺酒謀取私利，最突出的表現(xiàn)就是向茅臺集團(tuán)相關(guān)人員打招呼，獲取茅臺酒經(jīng)營權(quán)，或者為他人參與茅臺酒經(jīng)營提供幫助。本條規(guī)定是一項制約性機(jī)制，既是對領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)打招呼的警示，又是對違規(guī)審批的制約。建立領(lǐng)導(dǎo)干部打招呼登記備案制度，有利于扎緊籠子，靶向整治突出問題;也有利于維護(hù)正常的市場秩序，為茅臺集團(tuán)的生產(chǎn)經(jīng)營創(chuàng)造良好環(huán)境。

第七條

本規(guī)定適用于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，參照公務(wù)員法管理的人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部，未列入?yún)⒄展珓?wù)員法管理的事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人員，以及國有企業(yè)及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和分公司、子公司的領(lǐng)導(dǎo)人員。

前款所稱黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，包括所有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理人員中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員，也包括擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人員。

退(離)休的領(lǐng)導(dǎo)干部和中國貴州茅臺酒廠(集團(tuán))有限責(zé)任公司其他管理人員適用本規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“適用范圍”。2013年10月19日，中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》(中組發(fā)〔2013〕18號)。12月4日，中央組織部辦公廳印發(fā)《執(zhí)行中組發(fā)〔2013〕18號文件有關(guān)問題的答復(fù)意見》(組廳字〔2013〕50號)。本條參照這兩個文件，對本規(guī)定的適用范圍進(jìn)行了明確。

第八條

為深入貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，切實加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，從嚴(yán)管理干部隊伍，維護(hù)全省良好政治生態(tài)，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)和國家有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

解讀：

本條規(guī)定了“解釋機(jī)關(guān)”。

第九條

本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

解讀：

本條規(guī)定了“施行日期”。本規(guī)定施行之后，省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部將會同有關(guān)部門，加大抽查核實和查處力度，對向組織如實報告存在問題并積極整改的領(lǐng)導(dǎo)干部，依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免于處理;對隱瞞不報、拒不整改或者搞虛假整改的，一律從重加重處理。各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門要強(qiáng)化監(jiān)督檢查、跟蹤問效，嚴(yán)明政治紀(jì)律和工作要求，對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為，明知或應(yīng)知干部存在違規(guī)插手、參與茅臺酒經(jīng)營等問題，該報告不報告、該糾正不糾正、該處理不處理的，要依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，并對典型問題適時通報曝光。