從“立法禁止未成年人飲酒”上熱搜談起

2021年兩會(huì)期間，社會(huì)法治化建設(shè)一如既往成為關(guān)注熱點(diǎn)，理性飲酒相關(guān)話題也熱度不斷，除酒駕外，“立法禁止未成年人飲酒”一度高居熱議話題榜單。

邱光和代表：立法禁止未成年人飲酒，嚴(yán)打向未成年人售酒

出席十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議的全國(guó)人大代表、森馬集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)邱光和建議以法律形式規(guī)定“未滿18周歲的未成年人飲酒屬違法行為”，并嚴(yán)厲打擊向未成年人兜售酒類(lèi)的行為。

他表示，未成年人飲酒、酗酒在任何國(guó)家都是備受關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題，如日本法律規(guī)定不滿二十歲者不得飲酒，美國(guó)把飲酒的最低年齡提高到21歲，經(jīng)營(yíng)者向21歲以下的顧客出售酒類(lèi)，最高可被判入獄一年。

“目前國(guó)內(nèi)法律還沒(méi)有條文明確禁止18周歲以下的未成年人飲酒。對(duì)不得出售酒類(lèi)給未成年人，《未成年人保護(hù)法》、《酒類(lèi)流通管理辦法》有規(guī)定，但比較模糊。”邱光和表示，如《未成年人保護(hù)法》第六十七條規(guī)定“向未成年人出售煙酒，或沒(méi)有在顯著位置設(shè)置不向未成年人出售煙酒標(biāo)志的，由主管部門(mén)責(zé)令改正，依法給予行政處罰”，但對(duì)處罰金額等沒(méi)有具體細(xì)則，現(xiàn)實(shí)中也很少看到、聽(tīng)到商家因出售酒類(lèi)給未成年人而遭受處罰的事例。

他建議出臺(tái)專(zhuān)門(mén)性的未成年人禁酒法律，明確規(guī)定未滿18周歲飲酒屬違法行為，任何人不得向未成年人提供酒精濃度大于5%的酒精飲料。加大對(duì)向未成年人兜售酒類(lèi)飲料的處罰力度，措施要更具體，“對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，可處以行政拘留、管制、拘役或一年以下有期徒刑。”

其實(shí)，邱光和代表并不是第一位提出立法禁止未成年人飲酒的全國(guó)人大代表，2019年全國(guó)兩會(huì)期間，協(xié)會(huì)“關(guān)于在《未成年人保護(hù)法》中增加預(yù)防未成年人飲酒行為”的倡議就由酒業(yè)人大代表丁小兵作為議案正式提出，并得到了與會(huì)30位人大代表附議。議案中指出我國(guó)未成年人飲酒現(xiàn)狀及干預(yù)法律政策現(xiàn)狀，同時(shí)對(duì)比了國(guó)外未成年人飲酒行為干預(yù)法律政策及實(shí)施情況，并提出了加強(qiáng)預(yù)防未成年人飲酒的政策建議，以期為我國(guó)今后修改與制定未成年人飲酒行為干預(yù)相關(guān)政策提供有益的參考與建議。

為預(yù)防未成年人飲酒，議案從四方面提出建議

首先，建議設(shè)定明確的最小法定飲酒年齡。最小法定飲酒年齡需結(jié)合國(guó)情、國(guó)內(nèi)飲酒文化以及社會(huì)對(duì)于飲酒的觀念看法，做到切實(shí)可行;通過(guò)在社區(qū)、學(xué)校等地以及運(yùn)用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，廣泛開(kāi)展法定飲酒年齡的宣傳教育，提升民眾對(duì)于該法定年齡及違反法令的處罰措施的知曉度;在酒類(lèi)零售及消費(fèi)場(chǎng)所嚴(yán)格執(zhí)行最小法定飲酒年齡，要求在售酒時(shí)必須出示年齡證明。另外，執(zhí)法機(jī)關(guān)需定期對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管督查，以此來(lái)保障最小法定飲酒年齡法令的有效實(shí)施。

第二，建議制定明確的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)及廣告標(biāo)準(zhǔn)。在我國(guó)，廣告法中規(guī)定了“針對(duì)未成年人的大眾傳媒上不得發(fā)布……酒類(lèi)……等廣告”，但是并未有詳細(xì)明確的酒類(lèi)營(yíng)銷(xiāo)及廣告規(guī)定。世界衛(wèi)生組織《減少有害使用酒精全球戰(zhàn)略》中指出：使兒童和年輕人受到推銷(xiāo)的誘惑，是特別令人關(guān)注的問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)考慮采取防范措施，防止年輕人遭受這類(lèi)推銷(xiāo)手段的影響。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)酒與社會(huì)責(zé)任促進(jìn)工作委員會(huì)，于2017年制定了酒類(lèi)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)行為準(zhǔn)則——《中國(guó)酒類(lèi)企業(yè)負(fù)責(zé)任宣傳準(zhǔn)則》，倡導(dǎo)企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)自律，并對(duì)涉及未成年人的內(nèi)容作了嚴(yán)格的規(guī)定，如“商業(yè)宣傳不應(yīng)以未成年人為主要目標(biāo)受眾，也不應(yīng)出現(xiàn)未成年人飲酒的場(chǎng)景”等。

第三，建議提高政策實(shí)施的有效性和可見(jiàn)性。鑒于限制未成年人飲酒的法律法規(guī)在實(shí)際實(shí)施上依然有較大難度，酒精政策的綜合性探討以及預(yù)防未成年人飲酒的有效實(shí)施是十分必要的。確保該法令實(shí)施需要執(zhí)法部門(mén)定期監(jiān)管，會(huì)花費(fèi)較高的人力、物力、財(cái)力，這也是執(zhí)行力不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。除執(zhí)法機(jī)關(guān)外，社區(qū)、家長(zhǎng)以及教師都應(yīng)該對(duì)法令的實(shí)施起到宣傳與教育作用。盡管設(shè)定最小法定飲酒年齡是政府的職責(zé)，但執(zhí)行法令需要全社會(huì)的動(dòng)員與支持，通過(guò)透明且持續(xù)地執(zhí)法，增加政策的覆蓋面，提高法律的依從性，法令的實(shí)施將會(huì)有所改善。

第四，建議政府積極支持社會(huì)和行業(yè)組織開(kāi)展預(yù)防未成年人飲酒的干預(yù)項(xiàng)目和公益活動(dòng)。有效預(yù)防未成年人飲酒行為是一個(gè)長(zhǎng)期且艱巨的任務(wù)，除政府部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)外，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，相關(guān)社會(huì)和行業(yè)組織更是其中不可或缺的力量，其參與不僅能有效提升政策覆蓋的廣度，更能增強(qiáng)活動(dòng)的深度和針對(duì)性。以酒類(lèi)行業(yè)為例，2015年7月，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)成立了酒與社會(huì)責(zé)任促進(jìn)工作委員會(huì)，并在每年10月的第3個(gè)周五開(kāi)展“全國(guó)理性飲酒宣傳周”活動(dòng)，向全社會(huì)宣傳拒絕酒駕、預(yù)防未成年人飲酒等問(wèn)題，并在2016年和2019年兩次舉辦了以“關(guān)愛(ài)成長(zhǎng)、非成勿飲”為主題的宣傳周活動(dòng)。其中，2019年宣傳周活動(dòng)歷時(shí)8天，影響人群超過(guò)一億人次;全國(guó)共設(shè)有9個(gè)會(huì)場(chǎng)，504個(gè)縣級(jí)以上城市、10079個(gè)酒類(lèi)門(mén)店開(kāi)展活動(dòng);31家大型酒企、25家地方協(xié)會(huì)和65家酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商的上萬(wàn)名企業(yè)員工和志愿者參與;聯(lián)合中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、中國(guó)健康管理協(xié)會(huì)發(fā)布首個(gè)行業(yè)管理類(lèi)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)T/CBJ1301-2019《中國(guó)酒類(lèi)企業(yè)社會(huì)責(zé)任指南》;發(fā)布2019“中國(guó)預(yù)防未成年人飲酒綠皮書(shū)”，得到了相關(guān)部門(mén)的高度肯定和社會(huì)媒體的高度贊譽(yù);預(yù)防未成年人飲酒的主題微電影《我知道 I Know》由易安音樂(lè)社主演并演唱主題曲，線上線下累計(jì)播放量達(dá)7289.5萬(wàn)次，引起了巨大的社會(huì)反響。

總而言之，預(yù)防未成年人飲酒及未成年人保護(hù)是一個(gè)包含了眾多法律法規(guī)的系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。零敲碎打、各自為政的修法很容易造成現(xiàn)行法上的邏輯斷裂。統(tǒng)一推進(jìn)、頂層設(shè)計(jì)則更有助于超越部門(mén)利益的藩蘺。同時(shí)，全社會(huì)各方，尤其是社會(huì)及行業(yè)組織的積極參與也能更有效地推動(dòng)預(yù)防未成年人飲酒工作的開(kāi)展和法令的執(zhí)行，從而更好地實(shí)現(xiàn)未成年人飲酒行為的有效干預(yù)和全社會(huì)福利的最大化。