白酒行業(yè)“緊箍咒”解除！過去為什么要對(duì)白酒生產(chǎn)線設(shè)限？

白酒行業(yè)正悄悄的迎來一個(gè)重大利好，白酒生產(chǎn)線不再受限制。

11月6日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本)》，自2020年1月1日起施行。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2011年本)(修正)》同時(shí)廢止。新目錄中，“白酒生產(chǎn)線”已從限制類輕工業(yè)中刪除。

困擾白酒行業(yè)發(fā)展14年的“緊箍咒”正式解除。值得注意的是，相較于此前版本，“白酒生產(chǎn)線”是從“限制類”產(chǎn)業(yè)中移除。這意味著，白酒產(chǎn)業(yè)將不再成為國(guó)家限制類產(chǎn)業(yè)。

那么此前國(guó)家為什么要給白酒生產(chǎn)線設(shè)限呢?

據(jù)了解，這是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來，由于中國(guó)用世界不到10%耕地、6.5%淡水資源生產(chǎn)的糧食，需要養(yǎng)活世界近20%人口，因此“糧食安全”一直都是國(guó)家核心戰(zhàn)略之一。自90年代開始，鑒于當(dāng)時(shí)白酒產(chǎn)業(yè)集中度低、生產(chǎn)裝備及技術(shù)落后，以及全國(guó)糧食相對(duì)匱乏的前提下，白酒一直處于被限制產(chǎn)業(yè)類型。

資料顯示，首次將白酒生產(chǎn)線、酒精生產(chǎn)線(燃料乙醇項(xiàng)目除外)列入限制類目錄，是2005年國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》。

此后的2011年版《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中，除繼續(xù)限制白酒和酒精生產(chǎn)線之外，進(jìn)一步將生產(chǎn)能力小于18000瓶/時(shí)的啤酒灌裝生產(chǎn)線納入限制類目錄，并將生產(chǎn)能力12000瓶/時(shí)以下的玻璃瓶啤酒灌裝生產(chǎn)線、3萬噸/年以下酒精生產(chǎn)線(廢糖蜜制酒精除外)列入淘汰類目錄;

2013年，國(guó)家發(fā)改委對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄進(jìn)行了調(diào)整，但其中對(duì)2011年版本中對(duì)酒類相關(guān)的目錄未發(fā)生變化。到2019年4月發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2019年本，征求意見稿)》，在刪掉前述2011年新增的啤酒、酒精等生產(chǎn)線基礎(chǔ)上，酒精生產(chǎn)線和白酒生產(chǎn)線繼續(xù)列為限制類目錄，但對(duì)白酒生產(chǎn)線提出“白酒優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)除外”。

對(duì)于彼時(shí)將白酒生產(chǎn)線納入“限制類”目錄的決定，國(guó)家發(fā)改委在2017年答復(fù)十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議第2855號(hào)建議(將白酒生產(chǎn)線從限制類中刪除)、第6672號(hào)建議(取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策)時(shí)表示，本世紀(jì)初，白酒產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能規(guī)模過大、企業(yè)數(shù)量過多、行業(yè)布局分散等問題突顯，對(duì)國(guó)家糧食安全和行業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來了不利影響，為此將“白酒生產(chǎn)線”列為限制類。

時(shí)至今日，中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)指出，如果單純從糧食安全來看，歷史現(xiàn)狀已經(jīng)不復(fù)存在。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)曾多次向國(guó)家相關(guān)部門匯報(bào)并呼吁，取消或者調(diào)整白酒產(chǎn)業(yè)限制性政策，并曾組織了白酒企業(yè)人大代表提出了“關(guān)于取消白酒產(chǎn)業(yè)限制政策的議案”。

中儲(chǔ)糧的數(shù)據(jù)顯示，2018年，中國(guó)糧食產(chǎn)量達(dá)到6.58億噸，實(shí)現(xiàn)了由“吃不飽”向“吃得飽”的歷史性跨越，人均糧食占有量471.48公斤，較世界平均水平高出80公斤/人左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自產(chǎn)+進(jìn)口的雙重供給下，水稻、玉米、小麥已經(jīng)出現(xiàn)供大于需的情況，而上述糧食正是釀酒用的主要原糧。

有行業(yè)分析指出，不少白酒企業(yè)目前也采取進(jìn)口釀酒原糧的方式，以緩解自身用糧壓力。這也意味著，如果單純從保護(hù)糧食安全的角度來看，為白酒生產(chǎn)線設(shè)限已經(jīng)沒有必要。

限制白酒生產(chǎn)線的另一個(gè)原因，就是限制白酒產(chǎn)量，但是從現(xiàn)在的情況來看起到的作用有限，同時(shí)限制令還對(duì)白酒行業(yè)發(fā)展造成一定的瓶頸。

此前，《四川日?qǐng)?bào)》曾刊文分析四川省廣安市白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭遇瓶頸的情況，其中對(duì)于當(dāng)?shù)?ldquo;有資質(zhì)酒廠偏少”的情況給出了這樣一個(gè)理由。文中以當(dāng)?shù)啬尘茝S為例指出，因?yàn)?ldquo;辦不了證照”，最后只能通過收購(gòu)內(nèi)江的酒廠來解決資質(zhì)問題。

據(jù)了解，自白酒成為國(guó)家限制發(fā)展類產(chǎn)業(yè)后，白酒生產(chǎn)企業(yè)在項(xiàng)目立項(xiàng)、土地供給、技改擴(kuò)能、許可證辦理、環(huán)境評(píng)價(jià)、稅收、貸款等許多方面都受到嚴(yán)格限制。

有行業(yè)專家表示，之前的限制使得白酒企業(yè)只能技改而不能新建，限制解除過后酒企可以新建生產(chǎn)線擴(kuò)充產(chǎn)能，就不會(huì)再去外面買酒廠了。但同時(shí)，業(yè)外進(jìn)入酒行業(yè)也會(huì)變得更容易，利好與否還有待觀察。

過去數(shù)年的發(fā)展表明，國(guó)家限制并未直接制約白酒生產(chǎn)量。

對(duì)于一二線名酒企業(yè)而言，為保證產(chǎn)品品質(zhì)，其產(chǎn)能擴(kuò)張多依賴自身，例如茅臺(tái)集團(tuán)董事長(zhǎng)李保芳就明確指出，2019年貴州茅臺(tái)擴(kuò)產(chǎn)，未來達(dá)到5.6萬噸之后不再擴(kuò)產(chǎn)，因?yàn)榄h(huán)境的承載能力不允許。此外，在行業(yè)集中度不斷提升的大背景下，區(qū)域中小酒企的生存空間被進(jìn)一步壓縮，這也就造成它們不會(huì)盲目的擴(kuò)大產(chǎn)能。因此，從這一層意義來看，取消白酒產(chǎn)能設(shè)限并不會(huì)帶來白酒產(chǎn)能的大幅擴(kuò)張。

事實(shí)上，從白酒產(chǎn)業(yè)被國(guó)家列入限制類產(chǎn)業(yè)起至今的一些數(shù)據(jù)也表明了這一點(diǎn)。白酒產(chǎn)量在過去14年中經(jīng)歷了先增長(zhǎng)、后下降、再小幅回升的過程。

2005年，規(guī)模以上白酒企業(yè)產(chǎn)量349.34萬千升，至2013年，累計(jì)產(chǎn)量1226.20萬千升，隨后由2014年的1256.9萬千升增長(zhǎng)至2016年歷史最高1358.4萬千升，但2017年白酒產(chǎn)量1198.1萬千升，首次出現(xiàn)下降，2018年則再次降低至871.2萬千升，同比減少27.2%。2019年上半年，中國(guó)白酒產(chǎn)量同比小幅回升，增長(zhǎng)了2.2%。

從數(shù)據(jù)不難看出，白酒被國(guó)家列入限制類產(chǎn)業(yè)并未直接減少白酒產(chǎn)量。

白酒限制性政策“解除”，業(yè)界普遍認(rèn)為，這個(gè)調(diào)整順應(yīng)了行業(yè)發(fā)展需求，對(duì)白酒產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有積極意義。中國(guó)酒業(yè)協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)宋書玉稱，這對(duì)整個(gè)白酒產(chǎn)業(yè)都是重大利好。對(duì)優(yōu)質(zhì)白酒資源更加利好，名酒產(chǎn)區(qū)將迎來更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

也有行業(yè)人士表示，短期內(nèi)，這一調(diào)整未必能為白酒帶來非常大的改變。從近期公布的白酒三季報(bào)會(huì)發(fā)現(xiàn)，白酒行業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)”的馬太效應(yīng)正在加劇，整個(gè)白酒行業(yè)的產(chǎn)量已經(jīng)進(jìn)入總量趨穩(wěn)的狀態(tài)，考慮到當(dāng)前國(guó)內(nèi)白酒產(chǎn)量的整體過剩和需求總量穩(wěn)定現(xiàn)狀，限制性政策的解除，不會(huì)迎來白酒行業(yè)產(chǎn)量猛增、需求旺盛的情況。