建設(shè)全國統(tǒng)一大市場 哪些酒企將受益？

改革開放后，在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，酒業(yè)是最早接受市場洗禮的行業(yè)，對市場有深深的依賴和殷殷的期盼。近日頒布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，這不僅反映了酒業(yè)的呼聲，而且有利于酒業(yè)的發(fā)展。

依筆者拙見，“大市場”一是指內(nèi)涵廣，不僅包括商品市場，而且包括要素市場、資源市場和服務(wù)市場;二是指范圍廣。“統(tǒng)一”是指制度統(tǒng)一、規(guī)則統(tǒng)一、評判統(tǒng)一，就像俗話講的“一個(gè)雷天下響”。

《意見》內(nèi)容豐富深刻，涉及面很廣，既有現(xiàn)實(shí)意義，又有歷史意義;既有很強(qiáng)的理論創(chuàng)新性，又有很強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)性。以筆者粗淺的理解，大致有以下感受，盼就教于讀者。

01、一張清單全國走

“沒有規(guī)矩不成方圓”，同樣，“沒有制度不成市場”。市場競爭猶如體育比賽，必須有統(tǒng)一的裁判標(biāo)準(zhǔn)，不能一個(gè)地區(qū)一個(gè)樣或一個(gè)部門一個(gè)樣，裁判偏袒某一方，比賽必失公允，競爭必失公正。

《意見》提出：嚴(yán)格落實(shí)“全國一張清單”管理模式，嚴(yán)禁各地區(qū)各部門自行發(fā)布具有市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，維護(hù)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

這個(gè)要求對酒業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要，使酒企可以按照“法無禁止即許可”的原則和“非禁即入”的方針，去開闊視野、開拓創(chuàng)新、開展競爭、開辟市場。

02、有效有為兩只手

發(fā)展經(jīng)濟(jì)需要兩只手，一只是無形的手即市場，一只是有形的手即政府，二者缺一不可，并且要分別發(fā)揮好有效及有為的作用。

《意見》提出： 有效市場，有為政府。 堅(jiān)持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競爭。

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉(zhuǎn)變政府職能，將使酒業(yè)的聚焦點(diǎn)更加明確，營商環(huán)境更加改善，競爭和創(chuàng)新的動力更加充足，需求與供給的關(guān)系更加匹配。

03、三項(xiàng)體系高水平

建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，特別是商品和服務(wù)市場，為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要有質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)三大體系的支撐，而且這些體系的水平要高、統(tǒng)一性要強(qiáng)。

《意見》要求推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一。

其一是健全商品質(zhì)量體系。廣泛開展質(zhì)量管理體系升級行動，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期管理;推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，推動質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌等。

其二是完善標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量體系。優(yōu)化政府頒布標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平參與我國標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高標(biāo)準(zhǔn)制定修訂的透明度和開放度;推動認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)等。

其三是全面提升消費(fèi)服務(wù)質(zhì)量。改善消費(fèi)環(huán)境，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù);推動形成公開的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)事項(xiàng)清單，完善糾紛協(xié)商處理辦法等。

三大體系的建設(shè)與完善，將在內(nèi)功和外力上推動酒業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)酒類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更加精準(zhǔn)精簡，減少重復(fù)檢查和重復(fù)認(rèn)證，提高酒類知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，改善產(chǎn)品售前售中售后服務(wù)，促進(jìn)酒類產(chǎn)品走出國門，提高中國酒類品牌影響力和認(rèn)知度。

04、四個(gè)制度統(tǒng)一行

按規(guī)則辦事、用制度管人是治理市場的根本遵循，制度是市場經(jīng)濟(jì)的四梁八柱�！兑庖姟芬�求，四個(gè)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一。

其一是完善統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法、司法裁判標(biāo)準(zhǔn)，依法保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)及企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)安全，推動知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度創(chuàng)新等。

其二是實(shí)行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度。研究完善市場準(zhǔn)入效能評估指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)營范圍登記的統(tǒng)一表述，制定全國通用性資格清單，提升全國互通互認(rèn)互用效力。

其三是維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度。堅(jiān)持對各類市場主體一視同仁、平等對待;健全公平競爭制度框架和政策實(shí)施機(jī)制，優(yōu)化完善產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施方式，健全反壟斷法律規(guī)則體系等。

其四是健全統(tǒng)一的社會信用制度。編制出臺全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，全面推廣信用承諾制度，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，加快推進(jìn)社會信用立法等。

四個(gè)市場基礎(chǔ)制度規(guī)則的統(tǒng)一，將使各地區(qū)各種所有制酒企的產(chǎn)權(quán)得到更好的保護(hù)，酒類市場的準(zhǔn)入更加規(guī)范，酒類市場的競爭更加有序，酒企依法誠信經(jīng)營的自覺性更加提升，酒業(yè)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制更加顯現(xiàn)。

05、五大要素育資源

市場經(jīng)濟(jì)不是無源之水和無本之木，它需要各類要素和資源的支撐。

《意見》要求打造統(tǒng)一的要素和資源市場。

其一是健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地和勞動力市場。統(tǒng)籌增量建設(shè)用地與存量建設(shè)用地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，強(qiáng)化統(tǒng)一管理，完善全國統(tǒng)一的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場;健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，促進(jìn)勞動力、人才跨地區(qū)順暢流動等。

其二是加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場。統(tǒng)一動產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記，依法發(fā)展動產(chǎn)融資;加強(qiáng)區(qū)域性股權(quán)市場和全國性證券市場板塊間的合作銜接，實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動;提供直達(dá)各流通環(huán)節(jié)經(jīng)營主體的金融產(chǎn)品，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，防止脫實(shí)向虛;為資本設(shè)置“紅綠燈”，防止資本無序擴(kuò)張。

其三是加快培育統(tǒng)一的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場。建立健全全國性技術(shù)交易市場，完善知識產(chǎn)權(quán)評估與交易機(jī)制，推動各地技術(shù)交易市場互聯(lián)互通。加快培育數(shù)據(jù)要素市場，建立健全數(shù)據(jù)安全、權(quán)利保護(hù)、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認(rèn)證等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，深入開展數(shù)據(jù)資源調(diào)查，推動數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。

其四是建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場。在有效保障能源安全供應(yīng)的前提下，結(jié)合實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)，有序推進(jìn)全國能源市場建設(shè);規(guī)范油氣交易中心建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣市場化改革，健全多層次統(tǒng)一電力市場體系，推動完善全國統(tǒng)一的煤炭交易市場。

其五是培育發(fā)展全國統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境市場。依托公共資源交易平臺，建設(shè)全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度;推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，促進(jìn)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)。

上述措施的落實(shí)，將使酒業(yè)發(fā)展所需的人流、物流、資金流、信息流、技術(shù)流更加充沛，流動更加順暢有序。

06、五個(gè)規(guī)范管市場

社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開各類主體的參與、競爭和創(chuàng)新，但不能搞不正當(dāng)競爭，不可有違法壟斷行為;社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也離不開政府的引導(dǎo)、監(jiān)管和調(diào)控，但監(jiān)管不可過度，不能干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，該出手時(shí)必出手，不該出手時(shí)不亂插手、不亂伸手。

《意見》要求進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。

其一是著力強(qiáng)化反壟斷。完善壟斷行為認(rèn)定法律規(guī)則，健全經(jīng)營者集中分類分級反壟斷審查制度，防止利用數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)手段等方式排除、限制競爭，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革，加強(qiáng)對創(chuàng)新型中小企業(yè)原始創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等。

其二是依法查處不正當(dāng)競爭行為。加強(qiáng)全鏈條競爭監(jiān)管執(zhí)法，以公正監(jiān)管保障公平競爭，提高執(zhí)法的統(tǒng)一性、權(quán)威性、協(xié)調(diào)性。

其三是破除地方保護(hù)和區(qū)域壁壘。指導(dǎo)各地區(qū)找準(zhǔn)自身功能定位，力戒貪大求洋、低層次重復(fù)建設(shè)和過度同質(zhì)競爭，不搞“小而全”的自我小循環(huán)，更不能以“內(nèi)循環(huán)”的名義搞地區(qū)封鎖;及時(shí)清理廢除各地區(qū)含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策，全面清理歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的各類優(yōu)惠政策，依法開展招商引資活動等。

其四是清理廢除妨礙依法平等準(zhǔn)入和退出的規(guī)定做法。 不得為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙，不得設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入、退出條件以限制商品服務(wù)、要素資源自由流動，不得對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的要求、標(biāo)準(zhǔn)，不得搞變相審批、有償服務(wù)，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)等。

其五是持續(xù)清理招標(biāo)采購領(lǐng)域違反統(tǒng)一市場建設(shè)的規(guī)定和做法。招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中嚴(yán)禁違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等，不得設(shè)定不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與投標(biāo)采購活動。

上述措施的落實(shí)，將為酒業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，推動酒企在全國范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，在全國范圍內(nèi)平等參與競爭;同時(shí)強(qiáng)化自律，不搞違法壟斷和不當(dāng)競爭。

總之，《意見》的全面落實(shí)，對國家而言將形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)、暢通高效的國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大市場規(guī)模容量，不斷培育發(fā)展強(qiáng)大國內(nèi)市場。對企業(yè)特別是酒企而言，將提升市場通行效率、勞動生產(chǎn)率和供給質(zhì)量，降低生產(chǎn)經(jīng)營成本特別是交易成本，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈，做強(qiáng)做大做優(yōu)企業(yè)。(原標(biāo)題：建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，這些酒企將受益)