陜西加強(qiáng)小酒坊監(jiān)管 史上最嚴(yán)“食安法”加速行業(yè)調(diào)整

2016年1月1日，在被稱為“史上最嚴(yán)”的《食品安全法》實(shí)施3個(gè)月后，陜西省在全國率先開始針對(duì)小作坊、小餐飲、小攤販的食品生產(chǎn)安全施行更為詳細(xì)的地方條例。條例細(xì)化了《食品安全法》對(duì)于“三小”問題的監(jiān)管措施和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于其未來的規(guī)范發(fā)展有著重要意義。

 

日前記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，以自家釀酒為代表的小型酒類作坊在條例的制定過程中受到了有關(guān)部門的關(guān)注。作為白酒生產(chǎn)最早的經(jīng)營方式，小酒坊在傳承古法工藝的同時(shí)也逐漸暴露出諸多生產(chǎn)安全問題，針對(duì)小酒坊的規(guī)范和監(jiān)管，也是行業(yè)深度調(diào)整轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。

小酒坊也有了更為明確的生產(chǎn)條例

小作坊、小餐飲、小攤販在我國存在已久，量大面廣、流動(dòng)性強(qiáng)，常常游離于食品安全監(jiān)管之外。自去年10月1日新《食品安全法》實(shí)施開始，針對(duì)“三小”的監(jiān)管落實(shí)就成為了社會(huì)的關(guān)注內(nèi)容。據(jù)陜西省食藥監(jiān)局不完全統(tǒng)計(jì)，陜西“三小”總數(shù)在10萬戶左右，從業(yè)人數(shù)30萬左右，服務(wù)群體達(dá)1400萬人左右，而這其中便不乏以自釀酒為主的小型酒類坊。

量大面廣、條件簡陋、分散經(jīng)營、從業(yè)人員很多不具備最基本的食品安全意識(shí)，如何制定行之有效的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，也一直是行業(yè)難題。

據(jù)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)上述問題，陜西省早在2009年便啟動(dòng)了針對(duì)“三小”監(jiān)管的立法工作，并在2015年7月30日通過了“三小條例”，自2016年1月1日起實(shí)施。

記者了解到，有關(guān)部門針對(duì)“三小”監(jiān)管進(jìn)行了反復(fù)研究，細(xì)化了監(jiān)管條例的具體內(nèi)容。在有關(guān)“三小”量化定義的問題上，條例中明確規(guī)定其適用主體為個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營者，且經(jīng)營面積在50平方米以上的餐飲單位不適用于“三小條例”。

由于小作坊、小餐飲銷售范圍廣、食用人群大，為保證其食品安全，有關(guān)部門對(duì)于“三小”經(jīng)營的準(zhǔn)入門檻也進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定小作坊、小餐飲這兩項(xiàng)許可保留，許可證有效期分別為三年和兩年。同時(shí)針對(duì)經(jīng)營者列出“負(fù)面清單”，明確經(jīng)營紅線以規(guī)避“三小”由于水平低、條件差而存在的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

“當(dāng)然，條例沒有一刀切，而是‘視情而定’。” 陜西省食品藥品監(jiān)督管理局政策法規(guī)處副處長宋健表示，“對(duì)于酒、醬油、醋的生產(chǎn)國家是有嚴(yán)格限制的，尤其是酒。但自家釀酒在陜南是一種傳統(tǒng)，而且很多小作坊主以此為生，如果都禁止也不切實(shí)際。”此外，通過進(jìn)一步的宣傳和詳細(xì)解讀，條例在監(jiān)管過程也逐步落到實(shí)處。

此外，為了進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)對(duì)所生產(chǎn)食品的監(jiān)管以及對(duì)問題食品的追溯，按照“三小條例”的規(guī)定，小作坊還需建立生產(chǎn)、銷售臺(tái)賬。陜西省食藥監(jiān)局據(jù)此建立“一票通”制度，即小作坊的銷售憑證。票據(jù)內(nèi)容包括小作坊名稱、地址、許可證號(hào)、產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)、合計(jì)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨日期、購貨單位、收貨人、開票人、聯(lián)系電話等信息、流水號(hào)。

混改、兼并、技改……行業(yè)變革深入加速酒企調(diào)整

小酒坊監(jiān)管條例的落實(shí)只是酒類生產(chǎn)監(jiān)管的一個(gè)方面，對(duì)于作為酒類生產(chǎn)主體的廣大酒企而言，無論是外部監(jiān)管還是自身的調(diào)整變革均早已開始。

近期，江西、廣東、遼寧、陜西、重慶等省食藥監(jiān)局陸續(xù)通報(bào)了當(dāng)?shù)鼐破蟠嬖诘倪`規(guī)生產(chǎn)及產(chǎn)品質(zhì)量問題，再度引起市場(chǎng)及行業(yè)對(duì)酒類生產(chǎn)的重視。受制于規(guī)模、原料、市場(chǎng)等多方面因素，眾多中小酒企在生產(chǎn)經(jīng)營過程難以規(guī)范，也為市場(chǎng)健全發(fā)展帶來影響。

與此同時(shí)，中小企業(yè)在管理、資本等方面的積弊也隨著行業(yè)變革逐漸暴露出來。2014年，諸如蒂王集團(tuán)董事長湯世強(qiáng)跑路、茅臺(tái)鎮(zhèn)國珍酒業(yè)(集團(tuán))有限公司疑似破產(chǎn)，老板喬國珍失聯(lián)等有關(guān)酒企資金鏈斷裂的消息不斷出現(xiàn)。彼時(shí)，市場(chǎng)震蕩也使得一線酒企下調(diào)價(jià)格爭取市場(chǎng)份額。眾多中小酒企面臨著市場(chǎng)銳減的壓力，不得不面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)，行業(yè)也隨進(jìn)一步走向整合。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所原所長賈康表示，隨著供給側(cè)改革政策的不斷推進(jìn)，2016年或?qū)⒃诟母镪囃粗醒葑�。企業(yè)不僅要在階段考驗(yàn)中要忍受陣痛，還需優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營尋求出路和機(jī)遇。不同的企業(yè)自己要抓住所有的潛力來動(dòng)態(tài)優(yōu)化自己的生產(chǎn)經(jīng)營、策略方案，在競(jìng)爭中生存，甚至進(jìn)一步爭取規(guī)模。

可以看到，除了有關(guān)部門對(duì)酒企生產(chǎn)進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管以外，供給側(cè)改革政策的進(jìn)一步推進(jìn)也使得更多酒企在經(jīng)歷行業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛后開始尋求自身突破。

今年以來，茅臺(tái)、五糧液等名酒企業(yè)同電商展開深度合作;瀘州老窖等酒企混改項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn);古井、洋河等企業(yè)加快了兼并拓展的步伐;會(huì)稽山、珠江啤酒等也紛紛加碼技改項(xiàng)目建設(shè)……在生產(chǎn)、管理、渠道全方面展開調(diào)整升級(jí)，以迎合行業(yè)深度調(diào)整的需要，成為了越來越多酒企的共識(shí)。隨著未來行業(yè)變革的進(jìn)一步深入，酒企自身調(diào)整的深度也將不斷增加，更為規(guī)范的市場(chǎng)格局也將逐步明晰。