70年“依法治酒”引領(lǐng)行業(yè)健康發(fā)展

中國(guó)酒有著幾千年的歷史，作為交易商品的歷史也十分長(zhǎng)久，但之前酒類的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，也不規(guī)范，無(wú)法適應(yīng)新時(shí)代市場(chǎng)發(fā)展的需求。直到1949年之后，酒類的法律法規(guī)才逐步完善和規(guī)范起來(lái)，行業(yè)及市場(chǎng)的發(fā)展也逐步走向正規(guī)，消費(fèi)者權(quán)益得到了應(yīng)有的保護(hù)。自1949年4月開(kāi)始，第一個(gè)與酒類相關(guān)的管理方案出臺(tái)，到后來(lái)涉及市場(chǎng)、生產(chǎn)、監(jiān)管、流通等方面的多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，酒類市場(chǎng)逐步完善和規(guī)范。

從實(shí)施專賣(mài)到價(jià)格放開(kāi)

1949年4月，華北稅務(wù)總局、華北酒業(yè)專賣(mài)總公司在北京召開(kāi)華北首屆酒業(yè)經(jīng)營(yíng)管理會(huì)議，決定對(duì)酒實(shí)行專賣(mài)，停止私人經(jīng)營(yíng)。

1951年5月，中央財(cái)政部頒發(fā)了《專賣(mài)事業(yè)暫行條例》，規(guī)定專賣(mài)品包括酒類和卷煙用紙兩種。

自此，中國(guó)酒類市場(chǎng)的銷售制度有了巨大的變化，酒企再也不必?fù)?dān)心產(chǎn)品的銷售問(wèn)題，而釀好酒、保證酒水的品質(zhì)成為企業(yè)最重要的工作。中國(guó)白酒以糧食為釀制原料，在那個(gè)物資匱乏的年代，白酒無(wú)疑是一種奢侈品，這也是最早實(shí)施專賣(mài)制度的原因所在。

直到1988年7月28日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，各地全面放開(kāi)13種名酒價(jià)格，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，同時(shí)適當(dāng)提高部分中高檔糧食釀造酒的價(jià)格。由此，名酒的價(jià)格被放開(kāi)，不少企業(yè)擁有了自主定價(jià)權(quán)，這也被看作是中國(guó)酒業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的第一聲槍響。

從汾酒到五糧液，再到如今的茅臺(tái)，幾十年間，中國(guó)酒業(yè)風(fēng)云際會(huì)，酒業(yè)的格局也一再被改寫(xiě)，有了自主定價(jià)權(quán)的企業(yè)不斷通過(guò)各種方式穩(wěn)固自己的地位，其每一項(xiàng)舉措都對(duì)中國(guó)酒水市場(chǎng)產(chǎn)生了十分重要的影響，就像蝴蝶效應(yīng)，每一次振動(dòng)都有可能引發(fā)行業(yè)巨變。

而當(dāng)酒廠無(wú)法完成全國(guó)市場(chǎng)的銷售工作時(shí)，經(jīng)銷商便從廠家手里接過(guò)酒水銷售的接力棒，完成酒水的銷售工作，中國(guó)酒業(yè)也逐漸形成了如今的釀造和流通兩個(gè)重要領(lǐng)域。1988年名酒價(jià)格的放開(kāi)，對(duì)中國(guó)酒業(yè)影響巨大，它締造了如今的中國(guó)酒水行業(yè)格局。

隨著交通、物流的不斷發(fā)展，酒類流通對(duì)整個(gè)行業(yè)的影響越來(lái)越大，2006年元旦，商務(wù)部發(fā)布的《酒類流通管理辦法》正式實(shí)施。作為第一部全國(guó)統(tǒng)一的酒類市場(chǎng)流通管理規(guī)定，《酒類流通管理辦法》是釀酒行業(yè)走向法制化、規(guī)范化的助推器，它的頒布是我國(guó)釀酒行業(yè)一次重要的歷史性事件，對(duì)規(guī)范我國(guó)酒類流通秩序具有重要意義。

酒類流通市場(chǎng)的規(guī)范化在很大程度上保護(hù)了消費(fèi)者的切身利益，同時(shí)也對(duì)假冒偽劣起到了一定的打擊和防范作用。從市場(chǎng)化到規(guī)范化，中國(guó)酒業(yè)在新中國(guó)成立后并沒(méi)有經(jīng)歷太多的野蠻生長(zhǎng)。

法律法規(guī)從缺失到健全

酒類屬于快消品，而且同時(shí)具有商品屬性和文化屬性。盡管白酒有著幾千年的歷史和傳承，但在工業(yè)化生產(chǎn)的過(guò)程中如何保證品質(zhì)，消費(fèi)者應(yīng)該如何選擇，哪些產(chǎn)品之間具有共同的屬性等等，這些問(wèn)題都困擾著消費(fèi)者。

新中國(guó)成立初期，消費(fèi)者無(wú)法弄懂茅臺(tái)和五糧液的區(qū)別在哪里，這也推動(dòng)了釀造標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)。自1981年起，針對(duì)不同酒種我國(guó)出臺(tái)了多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各酒種的釀制都有標(biāo)準(zhǔn)可依。

1981年，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)“蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)(GB-2757-81)正式頒布實(shí)施;1984年1月26日，輕工部頒布QB394-1984《葡萄酒及其試驗(yàn)方法》標(biāo)準(zhǔn)，并于1984年4月1日正式實(shí)施，這是我國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上第一個(gè)部頒標(biāo)準(zhǔn)。

此前，盡管不同香型的白酒口感、工藝都存在著巨大差異，但是并沒(méi)有專門(mén)針對(duì)白酒香型的分類和標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)。直到1990年1月1日，由輕工業(yè)部批準(zhǔn)的濃香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、清香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、米香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施;9月1日，由國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局批準(zhǔn)的低度濃香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、低度清香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、白蘭地國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、威士忌國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、伏特加國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始實(shí)施。

截至目前，黃酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、鳳香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、葡萄酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、豉香型國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、醬香型白酒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等各項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)均已出臺(tái)。

香型的分類和標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，給了消費(fèi)者一個(gè)十分重要的說(shuō)明，讓消費(fèi)者在選購(gòu)酒的過(guò)程中找到相應(yīng)的規(guī)律，也讓企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中更加規(guī)范化�？梢哉f(shuō)，香型的劃分在感官指標(biāo)上給了消費(fèi)者選擇的依據(jù)。

隨著時(shí)間的推移，2005年5月13日，中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)正式公布施行《全國(guó)白酒行業(yè)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒行業(yè)規(guī)范》、《純糧固態(tài)發(fā)酵白酒審定規(guī)則》，開(kāi)始對(duì)純糧固態(tài)發(fā)酵白酒進(jìn)行審核認(rèn)證并授予識(shí)別標(biāo)志。固態(tài)發(fā)酵的標(biāo)志，相當(dāng)于給了純糧釀造白酒一個(gè)十分重要的身份標(biāo)識(shí)，讓消費(fèi)者在選購(gòu)過(guò)程中準(zhǔn)確地找到“純糧”白酒。這一舉措對(duì)白酒生產(chǎn)工藝進(jìn)行了有效的規(guī)范，極大地維護(hù)了消費(fèi)者的知情權(quán)，企業(yè)必須誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

當(dāng)純糧酒有了標(biāo)識(shí)，我們可以區(qū)分出固態(tài)發(fā)酵和液態(tài)發(fā)酵的差異，但酒品眾多的市場(chǎng)細(xì)化仍待完善。

2005年9月1日，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委、商務(wù)部發(fā)布了《食品質(zhì)量認(rèn)證實(shí)施規(guī)則——酒類》公告，開(kāi)展酒類質(zhì)量等級(jí)的認(rèn)證。該等級(jí)認(rèn)證分優(yōu)級(jí)、一級(jí)和二級(jí)，其酒類標(biāo)志分為三種圖形，分別為“優(yōu)級(jí)產(chǎn)品標(biāo)志”“一級(jí)產(chǎn)品標(biāo)志”“二級(jí)產(chǎn)品標(biāo)志”，與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的“優(yōu)級(jí)”“一級(jí)”“二級(jí)”產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)。酒類標(biāo)志圖形力求與國(guó)家質(zhì)檢總局已發(fā)布的有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)志保持一致，以體現(xiàn)國(guó)家食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的整體一致性，便于提高食品和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志的社會(huì)認(rèn)知度。這是我國(guó)政府頒布的第一部釀酒行業(yè)認(rèn)證規(guī)范，也是市場(chǎng)制度的重要補(bǔ)充，被業(yè)內(nèi)人士看作是與世界接軌的重要標(biāo)志。

企業(yè)稅費(fèi)從重到輕

自新中國(guó)成立以來(lái)，國(guó)家先后對(duì)酒類開(kāi)征過(guò)貨物稅、商品流通稅、工商統(tǒng)一稅、工商稅、產(chǎn)品稅、消費(fèi)稅及增值稅。

此后的20多年里，酒類稅費(fèi)相關(guān)政策相繼出臺(tái)：1994年的稅制改革，對(duì)酒類同時(shí)征收增值稅和消費(fèi)稅。白酒消費(fèi)稅稅率為糧食白酒25%、薯類白酒15%;增值稅稅率為17%，抵扣后實(shí)際稅負(fù)為8%左右，合計(jì)為百分之三十多(糧食白酒)。

1998年3月4日，財(cái)稅[1998]45號(hào)文件規(guī)定：從1998年1月1日起，對(duì)白酒的廣告宣傳費(fèi)一律不得在稅前扣除。

2001年5月11日，財(cái)稅[2001]84號(hào)文件規(guī)定：對(duì)白酒在征收從價(jià)消費(fèi)稅的同時(shí)再按實(shí)際銷售量每斤(500克)征收0.5元的定額消費(fèi)稅，同時(shí)停止執(zhí)行外購(gòu)或委托加工已稅酒和酒精生產(chǎn)的酒抵扣上一生產(chǎn)環(huán)節(jié)已納消費(fèi)稅的政策。

2006年3月20日，《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于調(diào)整和完善消費(fèi)稅政策的通知》(財(cái)稅[2006]33號(hào))規(guī)定：糧食白酒、薯類白酒的比例稅率統(tǒng)一調(diào)整為20%。

2009 年7月，國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)白酒消費(fèi)稅征收管理的通知》(國(guó)稅函〔2009380號(hào))規(guī)定，對(duì)設(shè)立銷售公司的白酒生產(chǎn)企業(yè)，按《白酒消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格核定管理辦法(試行)》的規(guī)定，對(duì)計(jì)稅價(jià)格偏低的白酒核定消費(fèi)稅最低計(jì)稅價(jià)格。

近年來(lái)，為深化政府的“放管服”改革，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，國(guó)家在推行“營(yíng)改增”的同時(shí)，酒類企業(yè)的增值稅稅率從17%降為16%。

從市場(chǎng)到釀造，再到稅費(fèi)制度，中國(guó)酒業(yè)自新中國(guó)成立以來(lái)越來(lái)越規(guī)范，相關(guān)制度也正在逐步完善，中國(guó)酒業(yè)正朝著越來(lái)越好的方向發(fā)展。